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辦信貸條件粵鄂將啟碳排放交易試點 十三五期間建全國性碳市場
本報記者從第三屆地壇論壇獲悉，繼北京、上海之後，廣東、湖北都將於近期啟動碳排放交易試點，其中，廣東確定於9月中旬召開該省碳排放交易試點工作啟動儀式，湖北則已完成該省《碳排放權交易試點管理暫行辦法》的起草，目前進入第5稿的修改與討論工作。中國有7個碳排放權交易試點省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市），之前，北京、上海分別在3月28日與8月16日舉行瞭碳排放交易試點啟動儀式。本報記者瞭解到，與作為直轄市的北京和上海相比，作為省份的廣東和湖北的碳排放交易試點工作呈現出瞭自身的特點，比如廣東由於粵東西北地區與珠三角地區經濟發展差距甚大，將準備設計適合廣東省情的、省內自身的碳排放交易補償機制，而湖北為保持該省經濟的高速增長，將對新增企業或者投資項目，預留不超過全省試點配額總量的15%。“十二五”期間的碳排放交易試點省市工作，是為全國性碳市場的建立探索和積累經驗，“"十三五"期間將進一步擴大試點范圍，逐步建立全國性的碳市場，碳排放交易市場的建立，對於我們發揮市場機制在節能增效減碳當中的基礎性作用、完善節能增效減碳的長效機制將會產生深遠的影響。”國傢發改委副主任解振華在第三屆地壇論壇開幕式上表示。建立全國性碳市場，需要解決立法與MRV等相關基礎問題，另外，未來碳期貨等碳金融衍生產品的發展、以及各碳排放權交易試點省市之間的鏈接，也是必須要解決的問題。粵鄂碳排放交易試點進展廣東確定於9月中旬召開該省碳排放交易試點工作啟動儀式，屆時還將同時舉行廣州碳排放權交易所的揭牌儀式，這將是國內首個以碳排放權冠名的交易所。本報記者瞭解到，廣東的特點是，將準備設計適合廣東省情的、2016目前各銀行汽車貸款利率是多少省內自身的碳排放交易補償機制。廣東準備設計該省自身的補償機制，意味著將在碳排放交易試點中，使用該省主管部門管理的自願減排項目減排量。廣東雖然是第一經濟大省，但是粵東西北地區與珠三角地區經濟發展差距甚大，推出自身的補償機制，既可以幫助粵東西北地區獲得技術與資金，也可以推進碳排放交易工作的開展。“對廣東的思路個人認為不錯，但如何在2015年以後，與全國性碳市場接軌，這是值得商榷、需要考慮的問題。”上海環境能源交易所副總經理錢鋒表示。在界定碳排放交易主體方面，與北京、上海類似，廣東以碳排放量劃定瞭范圍，“排放1萬噸二氧化碳或耗能5000噸標準煤以上的企業，納入報告范圍；排放2萬噸二氧化碳或耗能1萬噸標準煤以上的企業，納入碳排放交易主體。”廣東發改委資源節約與環境氣候處副處長陳毅軍透露。在湖北方面，本報記者瞭解到，鋼鐵、化工、水泥、汽車制造、電力、有色、玻璃、造紙八大行業的100多傢，將被強制納入湖北碳排放試點交易，這些企業的溫室氣體排放總量占湖北全省的35%。與北京、上海都是直轄市不同的是，廣東、湖北是省份，這也給這兩省碳排放交易試點工作的推動帶來瞭困難。“廣東作為省級區域，和北京、上海不一樣，北京和上海可以采取扁平式的交易管理模式，而廣東有21個地級市，這些地方政府部門在碳排放交易體系裡發揮什麼作用？”陳毅軍提出自己的疑問。值得註意的是，廣東與湖北都考慮到瞭經濟增速放緩的問題。“廣東經濟增速整體放緩，在這個大形勢下，如果參加碳排放交易給企業增加瞭太大的成本，會打擊企業參加碳排放交易的積極性，要找到一個平衡點。”陳毅軍指出。湖北更是希望在開展碳排放交易的同時，能保持經濟的高速增長，“湖北是非常特殊的一個試點，因為它可以說是中國的發展中地區，與京津滬，還有廣東都是發達的城市和省份不一樣，是唯一一個參與試點的中部地區，而重化工業是湖北的主要產業，而且"十二五"期間對湖北來說是非常關鍵的時期，還希望保持高速的經濟增長。”武漢大學氣候變化與環境能源研究中心主任齊紹洲表示。本報記者瞭解到，與這個目標相對應，湖北將對新增企業或者投資項目，預留不超過全省試點配額總量的15%，15%這個數字，是按照“十二五”期間湖北省的投資增長率是15%來確定的。立法與MRV最關鍵碳排放交易市場的發展，第一個要解決的基礎問題就是立法的問題。作為一個強制性的市場，隻有立法問題解決瞭，才能在法律上確定把高排放企業強制納入碳排放交易。一個有意思的地方是，尚未啟動碳排放交易試點的湖北和深圳，在立法工作方面的步伐走得較快。湖北較早開始瞭碳排放交易管理辦法的起草工作。“管理辦法是碳排放交易市場的法律基礎，現在全國缺乏相關的上位法，所以主要依靠地方政府的管理辦法，作為整個碳市場管理的基礎和依據，湖北已完成省內《碳排放權交易試點管理暫行辦法》的起草，目前已經改到第5稿，正在國內征求相關專傢的意見，要經過反復的討論和各個相關部門的理解，目前這個第5稿正在日趨完善。”齊紹洲透露。深圳則已經開始走地方人大的程序。8月28日，《深圳市人民代表大會常務委員會關於加強碳排放管理的決定（草案）》（簡稱：決定（草案）），提交深圳市第五屆人大常委會第十七次會議進行審議。深圳市人大常委會將以《決定》的形式，授權該市政府探索開展碳排放權配額分配機制和交易機制，加強碳排放交易支撐體系建設。根據決定（草案），深圳行政區域內的重點碳排放企業和建築物應當納入碳排放管制范圍，實現碳排放配額管理，按規定履行碳排放控制責任。碳排放管制對象的范圍由市政府依據該市碳排放的總量控制目標和碳排放實際情況另行規定。“國傢氣候變化方面的立法已經開始調研，我們要進一步在這個立法當中，寫入碳交易方面的內容，解決碳排放交易沒有法律支持的問題。”國傢發改委有關人士表示。至於MRV方面，是必須解決的基礎問題。地方在準備碳排放交易試點工作的過程中已經深有感觸，“溫室氣體排放統計數據方面，精確度有限，也缺乏一致性，來自不同部門的數據不一致，比如統計局、經信委、國資委的數據存在不一致的地方，到底用哪個部門的，采用什麼樣的原則，是個問題。”齊紹洲表示。“關於MRV的方法和標準的問題，7個碳排放交易試點省市目前各自為政，有的開發自己的MRV指南，有的參照歐盟指南，有的參照世界資源研究所，大傢用的方法和標準不一樣，產生的配額也不一樣，對於將來無論是7個試點之間的交易，以及全國性碳市場的形成，都會帶來難以解決的問題，MRV將是下一步比較重要的工作。碳排放配額分配和法律法規的制定，其實都是在MRV之後的，MRV是最基礎的工作。”國傢氣候戰略中心清潔發展機制管理中心主任鄭爽表示。本報記者瞭解到，MRV的問題將先從電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空六個重點行業開始做起，國傢發改委已經開始組織研究這六個行業的溫室氣體核算方法指南以及報告格式。全國性碳市場需解決的問題國傢意圖在“十三五”期間進一步擴大碳排放交易試點范圍，逐步建立全國性的碳市場，為實現碳市場的發展，需要解決碳期貨等碳金融衍生產品的發展，以及各碳排放權交易試點省市之間的鏈接問題。碳期貨一直是碳市場人士頗為關註的問題，目前，國傢發改委方面認為，在碳排放交易試點階段主要還是以現貨交易為主，等條件具備以後，才考慮期貨交易。從第三屆地壇論壇上獲得的信息是，中國證監會對碳排放交易市場保持持續研究並且關註，從2005年開始，組織瞭各期貨交易所關註研究碳排放權交易市場，這兩年隨著國內開展碳排放交易的政策逐步明朗，中國證監會也開展瞭碳排放交易市場的調研。“歐盟碳市場經驗表明，期貨和現貨市場共同構成碳市場體系。根據交易性質不同，碳交易市場可以分為碳現貨交易市場和碳期貨衍生品交易市場，碳期貨市場主要是為企業或者政府提供回避或者轉移減排風險的工具，並通過期貨交易，發現排放配額和核證減排量的遠期價格。下一步我們將繼續加強與國傢發改委的溝通和合作，深入探討碳排放交易的研究和調研工作。”中國證監會期貨監管一部副主任劉雲峰表示。另外，各碳排放權交易試點省市之間的鏈接，也是將來建立全國性碳市場必須解決的問題。“將來我們要建立全國的碳交易市場，所以7個碳排放權交易試點的碳交易體系，將來應該可以聯通起來，實現互相對接，隻有7個試點之間可以交易起來，才能建立一個全國的性碳交易體系。”鄭爽認為。除瞭7個試點之間的銜接，還有其他層面的銜接。“國傢發改委有關部門領導特別強調，下一步要重點研究銜接的問題，這涉及到幾種市場之間的銜接，包括自願減排交易市場與配額交易市場之間的銜接；還有行業之間的銜接；最後，就是中國碳排放交易市場和全球碳排放交易市場怎麼銜接。隻有這些市場真正銜接到一起的時候，才是一個真正的碳市場。”國務院發展研究中心資源與環境政策所副所長李佐軍表示。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-04/145435224.html
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